Kyrkomötet Ekonomi- och egendomsutskottets betänkande 2006:6
Avskaffande av finansierings-/kassaflödesanalys till den kyrkliga årsredovisningen

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas en motion som föreslår att kravet på finansieringsanalys i församlingarnas årsredovisningar ska avskaffas. Kyrkorättsutskottet har yttrat sig över motionen. Ekonomi- och egendomsutskottet menar att nuvarande regler bör behållas och föreslår därför avslag på motionen. Till betänkandet finns en reservation och en särskild mening.

Utskottets förslag till kyrkomötesbeslut

Kyrkomötet beslutar att avslå motion 2006:49.

Redogörelse för ärendet

Motionen

Motion 2006:49 av Inger Harlevi, Avskaffande av finansierings-/kassaflödesanalys till den kyrkliga årsredovisningen

Kyrkomötet beslutar att 47 kap. 9 § kyrkoordningen skall ha följande lydelse:

Föreskrifter om bokföring och årsredovisning finns i lag.

Samtliga församlingar skall vid räkenskapsårets utgång avsluta den löpande bokföringen med en årsredovisning.

Andra utskott

Kyrkorättsutskottet har getts möjlighet att yttra sig. Yttrandet bifogas som bilaga 1.

Utskottet

Bakgrund

Bestämmelser om räkenskaper och redovisning i församlingar finns i 47 kap. 9–11 §§ kyrkoordningen. Av 9 § 2 st. framgår att ”Samtliga församlingar skall vid räkenskapsårets utgång avsluta den löpande bokföringen med en årsredovisning med finansieringsanalys”.

Kyrkoordningens krav på att alla församlingar skall upprätta en finansieringsanalys innebär en skärpning för små och mellanstora församlingar i förhållande till årsredovisningslagens (1995:1554) krav. Enligt 2 kap. 1 § årsredovisningslagen skall företag (med företag menas även församling) upprätta en finansieringsanalys om:

1. företaget bedriver näringsverksamhet och nettovärdet av tillgångarna i företaget enligt balansräkningarna för de två senaste räkenskapsåren överstiger ett gränsbelopp som motsvarar 1.000 gånger det prisbasbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring som gällde under de sista månaden av respektive räkenskapsår [motsvarar 39,7 mkr för år 2006],

2. antalet anställda hos företaget har under de två senaste räkenskapsåren i medeltal överstigit 200, eller

3. företagets aktier eller skuldbrev är noterade vid en börs eller auktoriserad marknadsplats.

Från och med 1 januari 2007 ändras reglerna i årsredovisningslagen gällande bland annat vilka företag som måste upprätta en finansieringsanalys. I fortsättningen gäller att endast företag som uppfyller mer än ett av följande villkor de två senaste räkenskapsåren omfattas av skyldigheten:

a. företaget ska i medeltal ha fler än 50 anställda,

b. företaget ska ha redovisade tillgångar på mer än 25 miljoner kronor,

c. företaget ska ha en nettoomsättning på mer än 50 miljoner kronor.

Enligt en analys gjord av kyrkokansliet omfattas 71 församlingar och samfälligheter samt 12 stift av det lagstadgade kravet på finansieringsanalys.

 Kravet att alla församlingar måste upprätta en finansieringsanalys motiverades vid införandet av Centralstyrelsen med att det inte är ”tillfredsställande om delvis olika krav skall ställas på församlingarnas och samfälligheternas redovisning beroende på deras storlek. Kravet på... finansieringsanalys bör därför gälla generellt inom kyrkan.” (CsSkr 1993:3 sid. 2–285).

Överväganden

Motionärens förenklingsambition är lovvärd. Ekonomi- och egendomsutskottet menar dock att den arbetsinsats som krävs för att upprätta en finansieringsanalys väl motsvaras av det informationsvärde som en korrekt hanterad finansieringsanalys kan ge. Många församlingar och samfälligheter nyttjar regelbundet finansieringsanalysen som ett viktigt styrinstrument, särskilt i tider av ekonomiska svårigheter. Utskottet delar även Centralstyrelsens uppfattning (CsSkr 1993:3) att det finns ett värde i ett enhetligt regelverk inom Svenska kyrkan. Motionen bör därför avslås.

Uppsala den 28 september 2006

På Ekonomi- och egendomsutskottets vägnar

Stig Eriksson

Anders Granberg

Närvarande: Stig Eriksson, ordförande, Ann-Marie Hallin, Gunilla Johansson, Ingrid Karlsson, Sigvard Olsson, Jan Nilsson, Nils Furtenbach, Ingvar Eriksson, Kerstin Larsson, Sten Persson, Christer Mohlin, Bo Lindell, Kurt Hedman, Birgit Friggebo och Marja Hillerström.

Biskop Tony Guldbrandzén har deltagit i utskottets överläggningar.

Reservation av Stig Eriksson, Kerstin Larsson, Sten Persson, Kurt Hedman, Bo Lindell, Birgit Friggebo och Marja Hillerström

Vi reserverar oss till förmån för följande förslag till kyrkomötesbeslut:

Kyrkomötet beslutar att bifalla motion 2006:49.

De lagändringar av reglerna rörande redovisning som träder i kraft den 1 januari 2007 innebär förenklingar för mindre företag. Vid bifall till motionen skulle ett stort antal, uppskattningsvis cirka 700 kyrkliga enheter få del av dessa förenklingar. Således skall endast stora kyrkliga enheter behålla tvingande krav på att upprätta finansieringsanalys. Vi anser att Kyrkomötet inte i detta fall skall kräva tvingande redovisningsregler utöver vad som följer av lag. Vi yrkar bifall till motionen och ger därmed församlingar och samfälligheter förtroende att själva avgöra om årsredo-visningen skall innehålla finansieringsanalys eller ej.

1. Särskild mening av Lennart Svensson och Alve Svensson

Vi ansluter oss till reservationen.

2. Särskild mening av Peter Bernövall

Jag ansluter mig till reservationen, men vill tillägga att sett utifrån mindre enheters behov och nytta av sådana analyser torde det enligt min uppfattning inte vara ändamålsenligt att Kyrkomötet behåller tvingande redovisningsregler utöver lag.

Bilaga 1

Kyrkomötet Kyrkorättsutskottets yttrande 2006:9y
Avskaffande av finansierings-/kassaflödesanalys till den kyrkliga årsredovisningen

Till Ekonomi- och egendomsutskottet

Kyrkorättsutskottet har getts tillfälle att yttra sig över Mot 2006:49, Avskaffande av finansierings-/kassaflödesanalys till den kyrkliga årsredovisningen.

I årsredovisningslagen stadgas till vilka årsredovisningar en finansieringsanalys måste fogas. Kyrkoordningens 47 kap. 9 § och 49 kap 8 § innebär att församlingar, samfälligheter och stift skall upprätta en finansieringsanalys trots att årsredovisningslagen inte kräver det.

Ur de synpunkter kyrkorättsutskottet har att beakta kan föreslagen ny lydelse av kyrkoordningens 47 kap. 9 § införas men det bör då övervägas om inte samma ändring bör göras i kyrkoordningens 49 kap. 8 §.

Uppsala den 27 september 2006

På Kyrkorättsutskottets vägnar

Lars Johnsson

Göran Oscarsson

Närvarande: Lars Johnsson, ordförande, Nanna Tranströmer , Mari Lönnerblad, Jan-Erik Forsberg, Carl Korch, Lennart Andersson, Inger Persson, Stig-Göran Fransson, Sonja Grunselius, Gunnel Lagerkvist, Inger Dafgård, Anders Roos, Karl Gunnar Svensson, Vivianne Wetterling och Eric Muhl.

Biskop Hans Stiglund har deltagit i utskottets överläggningar.